Zakon o interventnih ukrepih za razvoj Slovenije je eden najobsežnejših zakonodajnih paketov zadnjih let. Posega v davke, pokojnine, prispevke, normirance, zdravstvo in kratkotrajno oddajanje stanovanj. Sindikati so za referendum že presegli prag 40.000 podpisov. Če bo zakon na morebitnem referendumu zavrnjen, njegove rešitve ne bodo začele veljati: med drugim nižji DDV na določena osnovna živila, nižja obdavčitev najemnin, socialna kapica, ukinitev prispevka za dolgotrajno oskrbo upokojencev ter možnost prejemanja celotne pokojnine ob nadaljnjem delu.
Zakon o interventnih ukrepih za razvoj Slovenije oziroma ZIURS je Državni zbor sprejel 11. maja 2026. Ker je Ustavno sodišče pozneje odločilo, da referendum o zakonu ni ustavno izključen, so sindikati septembra začeli zbirati 40.000 overjenih podpisov. Do 23. septembra so jih po svojih navedbah zbrali 40.960, zbiranje pa traja do 5. oktobra. Če bo vložena veljavna zahteva z zadostnim številom podpisov, mora Državni zbor referendum razpisati. Sindikat vzgoje Slovenija
Kaj bi torej konkretno pomenilo, če bi bil zakon na referendumu zavrnjen?
Pomembna pravna podrobnost je naslednja: ne bi se avtomatično zgodilo nič novega. Ostala bi sedanja ureditev, rešitve iz ZIURS pa ne bi začele veljati, razen če bi jih parlament pozneje sprejel z drugimi zakoni.
Hrana: 5-odstotnega DDV ne bi bilo
ZIURS predvideva posebno 5-odstotno stopnjo DDV za vrsto osnovnih živil. Na seznamu so med drugim pšenična moka, kruh, testenine, goveje, svinjsko in piščančje meso, mleko, jogurt, določeni siri, maslo, jajca, sveže sadje in zelenjava, sončnično olje in beli sladkor. OZS
Če ZIURS ne začne veljati, te spremembe ne bo. To seveda ne pomeni, da bi trgovci morali za isti odstotek znižati končne cene, če zakon začne veljati. DDV je le ena sestavina maloprodajne cene. Toda država bi pri navedenih izdelkih pobrala manj davka.
Elektrika, plin in drva: vlada izgubi možnost začasnega znižanja DDV
Tudi pri energentih je zakon precej konkreten. ZIURS daje vladi možnost, da za enkratno obdobje največ devetih mesecev DDV zniža na 9,5 odstotka za:
- električno energijo,
- zemeljski plin,
- daljinsko ogrevanje,
- les za kurjavo. OZS
Pomembno: znižanje ne bi bilo avtomatično. Vlada bi ga morala posebej aktivirati s sklepom. Če zakon pade, te pravne možnosti iz ZIURS ne bo.
Najemnine: namesto 15 odstotkov bi ostala sedanja ureditev
Velika sprememba je predvidena tudi pri obdavčitvi najemnin. ZIURS znižuje stopnjo dohodnine od dohodka iz oddajanja premoženja v najem s 25 na 15 odstotkov.
Še nižjo, 5-odstotno stopnjo, določa za stanovanje ali hišo, oddano rezidentu, ki v njej dejansko živi in ima stalno prebivališče ter vzdržuje vsaj enega otroka do 18. leta, ali pa najemniku, mlajšemu od 30 let, ki tam dejansko prebiva in ima prijavljeno stalno prebivališče. OZS
Če ZIURS pade, se ta davčna razbremenitev ne uveljavi.
Upokojenci: brez novega »dvojnega statusa« s 100-odstotno pokojnino
Ena največjih sprememb se nanaša na ljudi, ki izpolnijo pogoje za starostno pokojnino, vendar želijo še naprej delati. ZIURS uvaja tako imenovani dvojni status. Upravičenec bi lahko še naprej delal oziroma opravljal dejavnost in ob izpolnjenih pogojih hkrati prejemal 100 odstotkov starostne pokojnine. OZS
Če zakon ne začne veljati, ta nova možnost ne bo uvedena in ostane sedanja ureditev.
Upokojencem bi še naprej obračunavali prispevek za dolgotrajno oskrbo
ZIURS določa tudi:
od pokojnin se prispevek za dolgotrajno oskrbo ne obračunava in ne plačuje.
Enako zakon posega pri dejavnosti, ki se opravlja kot postranski poklic. OZS
Če zakon pade, se ukinitev tega prispevka na podlagi ZIURS ne zgodi. Tudi ZPIZ je septembra opozarjal, da se prispevek upokojencem po trenutno veljavni zakonodaji še vedno zakonito odteguje, ker ZIURS zaradi referendumskega postopka še ni začel veljati. vzajemnost.si
Normiranci: meje 150.000 in 70.000 evrov ne bi začele veljati
Zakon ponovno precej posega tudi v sistem normirancev. Za polno samozaposlene določa možnost vstopa oziroma ostanka v sistemu ob prihodkih do 150.000 evrov, za tiste, ki niso polno zavarovani na podlagi samozaposlitve, pa do 70.000 evrov, ob dodatnih pravilih glede povprečja prihodkov in višine priznanih normiranih odhodkov. Posebej ureja tudi kmetijska gospodinjstva. OZS
Če zakon pade, se uporablja obstoječa ureditev in teh novih meja iz ZIURS ne bo.
Socialna kapica: pri plači nad 7.500 evrov prispevki ne bi bili omejeni
ZIURS uvaja še dolgo razpravljano socialno kapico. Najvišja mesečna osnova za obračun vseh socialnih prispevkov bi znašala 7.500 evrov. Če je osnova višja, bi se prispevki po ZIURS obračunavali največ od 7.500 evrov. OZS
Če zakon pade, te omejitve ne bo.
Prav ta določba je sicer ena najbolj spornih. Zagovorniki jo predstavljajo kot ukrep za konkurenčnejšo obdavčitev visoko kvalificiranega dela, nasprotniki pa opozarjajo, da največjo neposredno korist prinaša ljudem z najvišjimi dohodki in zmanjšuje prihodke socialnih blagajn.
Manjši podjetniki in kmetje: odpade tudi nižja prispevna osnova
ZIURS vsebuje še posebno rešitev za samozaposlene in kmete z zelo nizkimi prihodki. Če letni prihodek ne preseže letne minimalne plače, bi bila zavarovalna osnova določena največ v višini 45 odstotkov minimalne letne plače. Pod določenimi pogoji je predvidena še možnost dodatnega znižanja osnove za največ 20 odstotkov; ukrep bi bilo mogoče koristiti enkrat v 24 mesecih. OZS
Tudi ta rešitev z zavrnitvijo ZIURS ne bi začela veljati.
Zdravstvo: drugačna pravila za dodatno delo zdravnikov odpadejo
Precejšen del zakona posega tudi v zdravstveni sistem. ZIURS določa, da bi lahko zdravstveni delavec, zaposlen za polni delovni čas v javnem zavodu, ob predhodnem pisnem soglasju delodajalca delal pri drugem izvajalcu največ osem ur na teden oziroma v povprečju osem ur tedensko v šestmesečnem obdobju. Zakon določa tudi pogoje, kdaj sme direktor soglasje izdati in kdaj ga mora preklicati. OZS
Javnim zavodom bi omogočil tudi sklepanje podjemnih pogodb z zunanjimi zdravstvenimi delavci, če na primer z lastnimi kadri ne morejo izpolniti pogodbenih obveznosti do ZZZS, ob pogoju predhodne analize stroškovne upravičenosti. OZS
Če ZIURS pade, te spremembe ne začnejo veljati. Zakon poleg tega podaljšuje nekatere roke za predložitev dokazil ter verifikacijo prostorov in opreme izvajalcev zdravstvene dejavnosti. OZS
Airbnb in Booking: strožja ureditev bi se začela uporabljati prej
ZIURS je pomemben tudi za sobodajalce. Novi Zakon o gostinstvu je med drugim prinesel nova pravila za kratkotrajno oddajanje stanovanj prek platform, kot sta Airbnb in Booking.
ZIURS njegovo uporabo zamrzne do 31. decembra 2026, rok za dopolnitev podatkov v registru nastanitvenih obratov prestavi na 30. junij 2027, podaljšuje veljavnost nekaterih že pridobljenih soglasij solastnikov in določa, da v letu 2027 kratkotrajno oddajanje stanovanj ne bi bilo časovno omejeno. OZS
Če ZIURS ne začne veljati, teh odlogov in izjem ne bo.
Toda druga stran zgodbe je skoraj 1,2 milijarde evrov
Tu se začne razlog, zaradi katerega je zakon postal predmet tako ostrega političnega in sindikalnega spora. Nasprotniki zakona ne zanikajo, da vsebuje davčne in druge razbremenitve. Njihov argument je, da imajo te razbremenitve veliko javnofinančno ceno.
Vlada je že maja ocenila, da bi ukrepi zmanjšali javnofinančne prihodke za približno milijardo evrov letno in da zakon ne vsebuje jasnega načrta, kako ta izpad nadomestiti. Portal GOV.SI
Še pomembnejša je septembrska analiza neodvisnega Fiskalnega sveta. Ta ocenjuje, da bi neposredno poslabšanje javnofinančnega salda leta 2027 lahko znašalo okoli 1,2 milijarde evrov oziroma 1,5 odstotka BDP. Hkrati ugotavlja, da bi zakon verjetno spodbudil gospodarsko aktivnost, vendar bi povratni učinki kratkoročno nadomestili približno četrtino neposrednega fiskalnega izpada, po desetih letih pa približno polovico. Fiskalni svet opozarja tudi, da so ocene zaradi omejenih podatkov in predpostavk negotove. fs-rs.si
To je pomemben del razprave, ki ga ob naštevanju davčnih olajšav ni mogoče preprosto odmisliti.
Kaj torej dejansko pomeni, če zakon pade?
V najpreprostejšem jeziku:
država ljudem zaradi zavrnitve ZIURS ne bi na novo vzela teh ugodnosti, ker trenutno še ne veljajo. Bi pa propadel paket, ki predvideva: nižji DDV na določena osnovna živila, možnost začasnega nižjega DDV na energente, nižjo obdavčitev najemnin, 100-odstotno pokojnino ob nadaljnjem delu, ukinitev prispevka za dolgotrajno oskrbo za upokojence, drugačno ureditev normirancev, socialno kapico, razbremenitev nekaterih samozaposlenih in kmetov, spremembe pri delu zdravstvenih delavcev ter odlog nekaterih pravil za kratkotrajno oddajanje stanovanj. OZS
P.O.
